明皇暗保规则

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听到了企业的呼声，市司法局行政执法协调监督处立即研究，提出了“依据行政处罚法轻微不罚制度，实施不罚”的解决路径；并针对“法律制度较为原则、操作性弱，执法人员不会实施、不敢实施”的问题，提出了“对违法行为逐项精细划分，明确轻微不罚的具体标准，形成清单，供一线执法人员具体实施”的解决方案；随即推出了国内首份省级轻微不罚清单，明确了市场监管、消防领域34项轻微不罚事项。

清单推出后反响强烈，3个月内仅长三角地区就出台了14份类似清单，“上海做法”受到各方一致好评，被誉为“有温度的执法”。2020年，“上海做法”被国务院向全国复制推广，该做法也写入了《中国营商环境报告2020》。2021年，上海有关经验被吸纳进新行政处罚法。同时，中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确要求各地“十四五”期间全面推行轻微不罚，上海做法上升为全国要求。

1906年后，日本考古学家鸟居龙藏曾在红山地区发现了大量的文物标本，并发表文章向世界传递了红山文化的信息；1919年法国人桑志华、德日进亦踏足红山，并撰写文章；1921年，瑞典人安特生在辽宁沙锅屯洞穴发掘过程中出土了包含红山文化和小河沿文化遗物，该工作使得红山文化与仰韶文化一道成为中国最早被考古工作者揭示出来的新石器时代考古学文化。

“近期在内蒙古元宝山积石冢进行的考古工作，亦侧面证实了赤峰地区红山文化与中华文明之间联系的紧密。”内蒙古文物考古研究院研究馆员党郁表示，积石冢内大墓出土的玉龙，是目前考古发掘出土中体量最大的一件；一次性出土百余件红山文化玉器，基本涵盖了红山文化玉器的大部分类型，填补了内蒙古地区考古出土玉器研究的空白。

“最新考古显示，(辽宁)牛河梁遗址第一地点是经过统一规划设计并在较短时期内集中兴建的台基建筑群，凸显了红山社会强大的社会组织和动员能力。”辽宁省文物考古研究院研究馆员郭明表示，牛河梁遗址是红山文化已知规模最大、由多个遗址点构成的遗址群，其考古工作开始于20世纪80年代，以“坛庙冢”为代表的遗迹、精美玉器表现出的“玉礼制”等一系列考古发现，奠定了红山文化在中华文明起源研究中的重要地位。

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